□陈振宁

　　日前，香港特区政府就都市固体废物征费进行第二阶段公众咨询。这也是香港首次拟就垃圾征收费用。社会主流意见基本支持有关规定，但在细节如征费的方式和水平、宽免措施推行与否等尚有不少争议。

　　大量垃圾堆填区饱和

　　香港每天约有13400吨的废物被送往堆填区，有关数量足以填满四个奥运标准游泳池。其中，都市固体废物(即家居废物及工商业废物)占67%。相较亚洲其他发展水平相当的地区，香港每日人均家居废物产生量较高。而在过去30年里，香港人口增长了36%，但废物产生量增加了接近80%。

　　特区政府始终重视有关问题，并订下减废目标。刚公布的《香港资源循环蓝图2013—2022》，订下2017年或以前减少人均都市固体废物弃置量20%，并于2020年或之前减少40%的目标。如果达到有关目标，香港能大大减少对堆填区的依赖。事实上，香港的堆填区即将饱和；若废物按目前的速度增加，据估计，新界东南堆填区、新界东北堆填区及新界西堆填区将于2014至2015年、2016至2017年及2018至2019年饱和。

　　因此，政府提出垃圾征费措施。它吸收外地经验，认为收费能有效改变市民及工商界的习惯，这是因为市民会在购物前考虑垃圾产生量，减少使用非必要的即弃用品，并把多余的物资捐给有需要的人士等。政府强调有关收费是为了改变市民的生活习惯，而不是要收回成本。这已不是政府第一次考虑使用经济手段，早于2009年，政府便实施了“塑胶购物袋环保征费计划”等措施。

　　三种垃圾征费方案

　　2012年初，政府就都市固体废物征费进行第一阶段公众咨询。经过一年多的时间，可持续发展委员会应政府的邀请公布文件，进行第二阶段公众咨询，为期四个月。

　　目前，该委员会提出三种方案：第一方案是每户须使用预缴式专用垃圾袋，并把垃圾袋定时送至指定的收集点，例如大厦的垃圾房、政府的垃圾收集站等。该方案的优势是让市民更直接感受缴费的压力，更有意欲减少废物。其劣势则是为市民带来不便，很可能出现非法弃置。政府需要加强监察，在指定的收集站派驻人手，减少街上的垃圾桶，并缩小桶口等。

　　第二和第三方案是向整座楼宇收费。居民与物业管理公司协商，由物业管理公司向政府缴费。该两个方案的区别在于第二方案是按废物重量收费，第三方案则是按废物体积收费。

　　这两个方案的优势是较切合香港大多数人居住在楼宇的特殊环境。其劣势是物业管理公司须承担更多的责任，而市民可能面临管理费上涨的压力；市民较不易感受缴费的压力；部分有条件的大厦可能安装垃圾压缩机等设施，以减少产生的废物体积，可能造成“不公平”现象等。

　　而收费水平方面，该委员会提出以一户三人的家庭计算，每日生产10至20公斤废物，每月收费有三个水平，分别是30至44元、45至59元、60至74元。环境局局长已指出，征费水平不会太高，可能约20至40元一个月。

　　该委员会又指出可考虑设立奖励机制。其中一个方案是设立一个都市固体废物弃置水平。当废物生产者的实际弃置量低于该水平时，便可不用付费或获得嘉许，例如取得“最佳减废屋”、“最佳减废大厦等“奖项。它也考虑了弱势群体的处境。其他征收固体废物按量收费的地区，并不常见设立宽免措施，背后原因可能是为避免引起公平与否的争议。有意见认为政府在推行征费的同时，可考虑通过其他措施照顾弱势群体。

　　市民对征费反应积极

　　目前观察，社会反应倾向正面。根据香港城市大学于9月进行的调查显示，1005名18岁或以上的市民中，50%的受访者表示支持家居垃圾收费，只有20.6%表示不支持。当然，有关民调结果应慎重考虑。一般都认为，垃圾征费理应可减少废物生产，所以当市民接受访问时，倾向支持有关建议。然而，当正式征费时，市民的反应尚需评估。另外，多个环保团体已表示欢迎垃圾征费的措施，并促请政府尽快推行。

　　但是，对于垃圾征费的细节，社会仍有不少争议：有政团便建议豁免综援家庭，以减轻市民的负担；有环保团体则认为征费水平不能太低，否则会影响成效；有意见认为委员会提出的收费水平，所依据的标准并无交代，也没有指出各水平的成效等。由此可见，政府要成功推行垃圾征费，还需要做更多游说、协商等工作，以争取最大的共识。

正凯编辑：chenyun