★有的干部反映，请帖如同“罚款单”，雪花般地飘来，一年的工资收入还不够支付酒席钱，严重影响家庭生活和社会稳定；再次是铺张浪费现象严重。讲排场、比阔气，相互攀比，浪费惊人，助长奢靡之风，带坏社会风气
★“限宴令”突出“两个要管”，既要管借机敛财等腐败问题，又要管大操大办、奢侈浪费等作风问题
□视点关注
法制日报记者阮占江 通讯员蒋伟
党和国家工作人员婚丧喜庆事宜不准大操大办；除婚礼、葬礼外，其他事宜严禁以任何方式邀请和接受亲戚以外的人员参加；不准收受亲戚以外的其他单位和个人的礼金或贵重礼品；不准违规动用公务用车……近日，湖南省纪委通过官方网站“三湘风纪网”发布了《关于规范党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》征求意见的公告。由于相关的内容条文十分严格，这条规定被网友称为湖南史上最严“限宴令”，引起了各方的广泛关注和热议。
近9成网友赞成最严“限宴令”
记者看到，湖南省纪委在三湘风纪网公布的《关于规范党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》，网上征求意见的截止时间为2013年8月12日18时，社会各界人士和网民可通过信函或电子邮件的方式提出建议和意见。
“除婚礼、葬礼外，其他事宜严禁以任何方式邀请和接受亲戚(直系亲属、三代以内旁系亲属及近姻亲，以下同)以外的人员参加。婚礼宴请人数累计不得超过200人(20桌)，婚嫁双方同城合办婚宴的，宴请人数不得超过300人(30桌)。葬礼应从严控制规模。不准违规动用公务用车，严禁动用执法执勤等特种车辆。婚礼和殡葬车队规模不得超过8辆。”记者注意到，虽然这次公布的网上征求意见稿只有10条内容，但规定非常有针对性，相关措施的限制也十分严格。
据不完全统计，截至7月29日8时，共有7361人次参与此次活动，收集到各类意见和建议共计239条。
在征集意见活动当天，三湘风纪网还同步开展了操办婚丧喜庆事宜的网络调查，调查问题分别涉及到对当前操办婚丧喜庆事宜的看法、对进一步严格规范的看法、家庭每年礼金的开支情况、负担情况以及群众对制度出台的预期等。截至7月29日8时，有88.79%的网友认为“非常有必要”或“有必要”对党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜进行规范，81%的网友认为当前党和国家工作人员大操大办婚丧喜庆事宜“非常严重”或“严重”，有31%的网友的家庭平均每年参加婚丧喜庆事宜宴请的礼金开支达到1.2万元以上，74%的网友认为宴请开支给家庭生活带来负担，75%的网友认为“办法”出台后，将扭转当前大操大办婚丧喜庆事宜的风气。
据介绍，该规定将经历研究起草、书面征求意见、座谈征求意见、请示上级主管部门把关、省纪委常委会议专题审议等五个阶段，目前还处在征求意见的阶段，湖南省纪委将对网友的意见和建议进行梳理、分析，相关情况近期将通过三湘风纪网进行发布。
既管借机敛财又管奢侈浪费
“目前婚丧喜庆操办过程中的问题除了借机敛财外，还有其他几个问题影响也很坏、群众意见很大，亟须一并治理。”7月29日，湖南省纪委调研法规室负责人就《关于规范党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》(征求意见稿)的起草等相关事宜接受媒体采访时明确指出，如今操办宴请的名目越来越多，除了婚礼、葬礼、祝寿、生日、满月、乔迁、升学、升职、参军等传统项目以外，购房、购车、结婚多少年、夫妻加起来多少岁，甚至装修一间客厅，也成为宴请名目，有的地方宴请之风已经陷入恶性循环；其次是干部群众不堪重负。近年来，礼金逐年水涨船高，有的干部反映，请帖如同“罚款单”，雪花般地飘来，一年的工资收入还不够支付酒席钱，严重影响家庭生活和社会稳定；再次是铺张浪费现象严重。讲排场、比阔气，相互攀比，浪费惊人，助长奢靡之风，带坏社会风气。
“这次拟出台的暂行规定，在约束对象上范围有扩大，从领导干部扩大到了党和国家工作人员，在立法目的上任务有增加，突出‘两个要管’，既要管借机敛财等腐败问题，又要管大操大办、奢侈浪费等作风问题。”该负责人认为，把党和国家工作人员大操大办婚丧喜庆事宜这一块管好了，对扭转民风和社会风气，也能起到积极的引导作用。
“个人操办婚丧喜庆事宜，没有理由动用公车。能动用公车的人，一般是领导干部和国家工作人员，我们作出这样的规定，绝大多数的人应该能理解。规定车队规模不得超过8辆，是为了防止大操大办。现在有的人在操办婚丧喜庆事宜时，动用车辆几十台，阻碍交通，影响正常的社会生活秩序，造成不良的社会影响。”对于有的网友对第四条“不准违规动用公务用车，严禁动用执法执勤等特种车辆。婚礼和殡葬车队规模不得超过8辆”的质疑，该负责人作出了如此回应。
“你是党和国家工作人员，就应当遵守党纪政纪国法，正如网友说的，你接受不了，可以退党，可以辞去公职。如果因为这而要求退党、辞职，我想不会有人挽留。”对于有网友说做寿、生子是人生大事，这都不准办酒，是利用公权干涉私权的质疑，该负责人的回应态度坚决，并明确认为规定的核心条款是前6条，即“五个不准”和“报告制度”。其中，不准收受礼金和贵重礼品，也不准给亲戚以外的操办婚丧喜庆事宜的党和国家工作人员送礼金和贵重礼品的规定，是整个文件的价值所在。
各方为“限宴令”建言献策
“暂行规定的征求意见稿中，严格控制了党和国家工作人员宴请的范围与规模，并且明确了两条禁令，既不允许收礼，也不允许送礼，从而堵塞了宴请敛财的通道，杜绝了企图送礼者的机会。如此规定不但能端正党风、政风，净化社会风气，更为重要的是能保护干部。”湘潭大学法学院教授、博士研究生导师欧爱民认为，湖南省纪委出台的暂行规定不仅能大大减轻党和国家工作人员的人情负担，也能为其理直气壮拒收各种糖衣炮弹提供制度性理由。
“对党和国家工作人员婚丧喜庆订规矩，既合理也合法。诚然，国家公务员也拥有私权，但是在有些情况下，这种身份决定了他有些私权必须让渡，比如在私权影响到公权行使，影响到公共利益时。”长期致力于反腐理论研究的湖南商学院副院长、湖南省监察学会副会长王明高教授认为，对党和国家工作人员婚丧喜庆订规矩，是对中央关于党员廉洁自律规定的深化和落实，符合中央群众教育活动的宗旨，有利于矫正盲目的虚荣攀比的不良社会风气。
“对党和国家工作人员婚丧喜庆订规矩一定要注意制度的科学性、可行性以及执行的刚性。”王明高同时建议，一要实行事前事后报告制度，报告要采用书面文字形式，以便备案；二要对参加婚丧喜庆人员予以如实登记，并将登记内容在单位内部公布；三要实行备案制，纪委负责接收报告并备案；四要实行惩处制，对于不报告或不如实报告者进行严厉惩处。
针对限宴令，一些网友也提出了不同的意见。
网友“清水鱼”认为，条款还有很多不妥之处：首先是没有细化，出台这个规定是为了规避行贿受贿，但并不是每个人都能借助婚丧喜庆事宜敛财；二是人数限制很不合规矩，大家凑一起只为热闹，现在家庭又大多是独生子女，结婚等事一辈子就一次，亲戚朋友都会参与，200人限制得太严，有些人主动到场了，是不是应该请他们走呢？三是权利私化，征求意见考虑的都是个别现象，没有全面考虑。
“严格干部宴请可以遏制腐败，可以清除部分权钱交易的链条，但若是一刀切，走极端，显然也不合适。”网友程知厚则发文认为，严格干部宴请不妨从取消宴请项目入手，取消升学宴、生日宴等不必要宴会，严格干部宴请报告制度，加强审查监督，严厉处罚机制，真正还原宴请承载祝福、慰藉、欢乐意义的本位。
记者注意到，虽然湖南省纪委的“宴请新规”还在征求意见阶段，但7月30日，岳阳县已向全县通报了岳阳县纪委近日查处的4起违规设宴、大操大办案例。此前，湖南某部门一名副厅长也因为给儿子操办婚宴被警告。
法制日报长沙7月31日电
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