【海南李武平律师案例】行政处罚及行政复议纠纷一案
海南省第二中级人民法院
行政判决书
(2021)琼97行终XXX号
上诉人（原审原告）：黄XX
被上诉人（原审被告）：XX市自然资源和规划局
被上诉人（原审被告）：XX市人民政府
上诉人黄XX与被上诉人XX市自然资源和规划局（以下简称市资规局）、XX市人民政府（以下简称市政府）行政处罚及行政复议纠纷一案，因不服洋浦经济开发区人民法院(2020)琼9 7 01行初XX号行政判决，向本院提起上诉，本院于2 02 1年X月XX日立案受理。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人黄XX及其委托诉讼代理人、被上诉人市自
规局委托诉讼代理人、被上诉人市政府委托诉讼代理人王XX、李武平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：2020年X月XX日，市自规局作出X自然资（林）罚决宇[2020]第XXX号《林业行政处罚决定书》（以下简称[2020]第XXX号《林业行政处罚决定书》），认定2 0XX年XX月XX日，黄XX未经林业主管部门审核同意，擅自在位于XX市XX镇XX居委会XX村林地挖掉公益林木麻黄树和平整土地致使公益林地被毁。经海南省森林资源司法技术鉴定中心鉴定，被毁林木地块在II级规划保护林地，面积1XX9亩（合XXX平方米）。黄XX的上述行为违反了《海南经济特区林地管理条例》第十五条第二款的规定，属于未经审核同意擅自改变林地用途，依据《海南省经济特区林地管理条例》第三十一条和《海南省林业行政处
罚自由裁量细化基准》的相关规定，对黄XX处以以下行政处罚：============================
本院认为，上述照片及视频是黄XX单方面制作，没有拍照时间及拍照地点，不能证明是涉案土地的情况。且市自规局及市政府对上述证据的真实性、合法性、关联性有异议。本院的对上述证据不予确认。
经审理，二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。
本院认为，二审主要争议的焦点是：一、[2020]第XXX号《行政处罚决定书》认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否正当；二、[2020]XX号《行政复议决定书》是否合法。
关于第一个争议焦点。认定事实方面：《海南经济特区林地管理条例》第十五条第二款规定：“未经依法批准，任何单位和个人不得改变林地用途’’。第三十一条第一款规定：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核审批，非法占用林地、擅自改变林地用途或者在林地上进行采石、采矿、挖砂、取土、挖塘及其他破坏林地的活动，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；按照非法改变用途林地面积，对个人处每平方米十元以上三十元以下的罚款，对单位处每平方米五十元以上一百五十元以下的罚款。’’本案中，黄XX未经林业主管部门批准，擅自雇佣人员及机械对涉案土地进行平整施工，造成该地块林木段损，
其行为已经违反了上述条例的规定。关于黄XX辩称其不是本案行政处罚的适格被告的问题。经查，证人XXX、李应巧及护林员XX、村干部XXX等人的证言及现场勘查记录、照片等证据相互印证，能够证实定黄XX雇佣XXX、XXX及机械对涉案地块土地进行平整并毁坏林木的事实。故[2020]第XXX号《行政处罚决定书》将黄XX作为行政处罚对象并无不当。
适用法律方面：黄XX主张《海南经济特区林地管理条例》第十五条第二款、第三十一条与《中华人民共和国森林法》第十四条的处罚相冲突，市自规局应适用《中华人民共和国森林法》第四十四条之规定对其进行处罚。本院认为，《中华人民共和国立法法》第九十条第二款规定：“经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定”。依据上述法律规定，[2020]第XXX号《行政处罚决定书》依据《海南经济特区林地管理条例》第十五条第二款、第三十一条之规定，对黄XX作出行政处罚，适用法律并无不当。
程序方面：《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利’’。第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证…．．．”本案中，市自规局在作出处罚决定前，依法进行了调查取证，告知了黄XX行政处罚的事实、理由和依据，以及其依法享有陈述、申辩或听证的权利，并按照黄XX的要求举行了听证。依据上述法律规定，[2020]笫XXX号《林业行政处罚决定书》
程序合法。
关于第二个争议焦点。本院认为，[2020]第XXX号《林业行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。市政府在受理黄XX的复议申请后，履行了相关法律程序，在充分了解案情的基础上做出了[2020]XX号《行政复议决定书》。因此，市政府复议维持并无不当。
综上，上诉人黄XX的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费XX元，由上诉人黄XX负担。
本判决为终审判决。